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      黔南州市場監督管理局特種設備較大以上事故應急救援預案
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      1總則

      1.1編制目的

      為了積極應對可能發生的特種設備較大以上事故,防止事故的蔓延、擴大及次(衍)生事故的發生,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失,使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施,特制定本預案。本預案是《黔南州人民政府突發公共事件總體應急預案》配套的專業應急救援預案。

      1.2工作原則

      特種設備較大以上事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以控制事故減少損失為目標,在州政府、省市場監管局統一領導下,貫徹分級管理、條塊結合、以塊為主,單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援工作應響應及時、措施果斷、規范有序、配合協調、運轉高效。

      1.3編制依據

      《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《貴州省人民政府突發公共事件總體應急預案》《國家市場監管總局特種設備特大事故應急預案》《貴州省突發事件應急預案管理辦法》《黔南州人民政府突發公共事件總體應急預案》《貴州省市場監督管理局特種設備重特大事故應急救援預案》等有關法律、法規和規定。  

      1.4適用范圍

      本預案適用于本州特種設備較大以上事故的預防與預警、應急處置與救援。

      ????1.5特種設備事故的分級

      根據《特種設備安全監察條例》(國務院令第549號)將特種設備事故劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。具體分級標準見附件1

      2應急救援組織機構及職責

      2.1應急救援組織機構

      州市場監管局作為特種設備事故應急救援專業協調指揮機構,在州安全生產事故災難應急領導機構、省市場監管局應急協調領導小組的領導及州應急、公安、環保、衛生、氣象等部門的配合下,依靠縣級人民政府,協調指揮應急救援隊伍及社會力量,開展特種設備事故應急救援工作。

      1)州市場監管局成立特種設備事故應急救援協調指揮領導小組(以下簡稱州市場監管局應急協調領導小組),事故發生后視情況及時派出專業協調指揮組赴現場。領導小組下設應急救援協調辦公室(以下簡稱應急協調辦)作為辦事機構。應急協調辦設在州市場監督管理局特種設備安全監察科。

      2)州市場監管局應急協調領導小組由州市場監督管理局局長擔任組長;主管特種設備安全監察工作的副局長擔任副組長;州市場監督管理局特種設備安全監察科負責人擔任應急協調辦公室主任;成員由州市場監督管理局辦公室、財務科、法規科(行政審批科)、機關紀委、州市場監管綜合執法支隊、州特種設備檢驗所主要負責人組成。

      2.2職責

      2.2.1州市場監管局應急協調領導小組職責

      負責組織制定、完善特種設備較大以上事故應急救援預案;確定應急救援的預警級別和響應級別,組建并派出專業協調指揮組,并向州政府、省市場監管局報告較大以上事故及其應急救援情況;組建應急救援專家組,指定州級專業搶險隊伍;組織檢查各地較大以上事故應急救援演練情況;指導督促較大以上事故預防措施的落實;研究解決應急救援裝備、經費等重要問題。

      2.2.2州市場監管局應急協調辦職責

      負責接受事故報告,及時向領導小組報告情況;負責提出應急響應建議,參與現場應急救援工作;負責確定參加專業協調指揮組專家名單;負責較大以上事故隱患的信息收集,指導督促隱患的整改和事故的預警預防;組織或配合事故調查處理工作;與政府有關部門聯絡和協調日常工作。

      2.2.3成員單位職責

      1)州局辦公室:負責專業協調指揮組的交通和后勤保障工作;負責向州政府辦公室、州安全生產應急救援指揮中心和省市場監管局應急協調領導小組報告預警信息和事故情況,傳達上級有關指示;負責組織向公眾和媒體發布事故信息;負責保障特種設備動態監督管理信息化網絡正常運行;及時在州局網站上公布事故應急救援情況。

      2)財務科:負責協調解決事故應急救援有關工作所需經費及裝備等問題。

      3)法規科(行政審批科):負責事故處理或調查中涉及法律法規問題。

      4)州局機關紀委:負責監督事故應急救援工作,依照有關規定調查處理市場監管局部門單位和人員失職、瀆職等行為。

      5)綜合執法支綜合執法支隊:負責參與事故調查及對事故責任單位行政處罰。

      6)黔南州特種設備檢驗所:負責抽調人員對特種設備事故現場處置提供技術支撐;參加特種設備事故的有關調查。

      3預警和預防機制

      3.1 預警范圍

      1)發生事故容易造成群死群傷的特種設備;

      2)存在較大以上事故隱患的特種設備;

      3)重要地區使用的特種設備;

      4)關系重大經濟安全的特種設備;

      5)發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

      州、縣兩級特種設備監管部門應當對上述特種設備建立數據庫。

      3.2預防措施

      3.2.1特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對重點監控的特種設備, 特種設備監管部門應當督促使用單位采取以下措施加強安全管理:

      1)建立完善重點監控設備安全管理制度、崗位安全責任制度;

      2)確定本單位重點監控設備安全管理機構,并逐臺落實安全管理責任人;

      3)確保重點監控設備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%

      4)定期培訓安全管理及作業人員;

      5)按規定對重點監控設備定期進行檢查、維護、校驗;

      6)建立完善應急救援措施及應急預案,每年至少進行1次預案演練,并對演練情況予以記錄;

      7)對經檢驗判為監控使用的重點監控設備,認真落實監控措施;未按規定整改的,不得帶病運行。

      3.2.2州、縣特種設備監管部門應當按照《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定,嚴格履行特種設備安全監察職責,對重點監控設備采取下列監管措施:

      1)按照分級管理的要求,確定本轄區重點監控設備名單,并將有關信息錄入動態監管信息化網絡;

      2)建立重點監控設備安全監管責任制,落實監管責任人;

      3)每年至少進行1次現場安全監督檢查;

      4)每6個月至少召開一次重點監控設備安全狀況分析會議,研究解決重點監控設備安全監督檢查、檢驗和使用中存在的重大問題;

      5)通過安全監督檢查、檢驗、舉報投訴等發現重點監控設備存在事故隱患或者發現使用單位違法行為,應當及時發出特種設備安全監察指令,責令改正,并依法予以查處;

      6)及時向同級人民政府、上一級市場監管部門以及有關使用單位報告或通報重點監控設備存在的重大安全問題;

      7)州級市場監管局部門應當定期公布本行政區域內重點監控設備的安全狀況,并上報省市場監管局和州人民政府。

      3.3預警信息采集

      州、縣特種設備監管部門要完善特種設備動態監管系統,及早發現事故隱患,采取有效措施防止事故發生。

      1)逐步建立完善特種設備安全監察網絡。以特種設備監管部門為主體,積極發揮專職執法機構,檢驗檢測機構,基層政府(鄉鎮和社區)、大型企業和社會力量的作用,及時掌握特種設備安全狀況。

      2)建立完善特種設備安全監察信息化網絡。依托金質工程,建立相關技術支持平臺,保證預警系統的信息傳遞準確、快捷、高效。

      3.4預警行動

      當出現以下情況,可能導致特種設備較大以上事故時,特種設備使用單位應及時向當地特種設備監管部門報告,同時州市場監管局應急協調辦應當做好啟動本預案的準備:

      1)化工企業爆炸、停電、火災事故;

      2)地震;

      3)客運索道、大型游樂設施停電、火災事故;

      4)大風、暴雨、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害;

      5)其他可能引起特種設備事故的災害性事故。

      州、縣(市)特種設備監管部門接到上述可能導致特種設備事故信息后,應及時確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并按照預案做好應急準備;必要時,要及時報告當地人民政府。

      4預案響應和要求

      4.1分級響應原則

      1)按照屬地管理、分級響應的原則啟動州、縣(市)特種設備監管部門應急預案處置。上級預案的啟動在下級預案先行啟動響應狀態的基礎上進行,上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。

      2)較大以上事故啟動州級特種設備監管部門應急預案處置;一般事故啟動縣級特種設備監管部門應急預案處置。

      4.2分級響應程序

      1)發生特種設備事故后,事故發生單位應當按照特種設備事故報告的有關規定,立即報告當地特種設備監管部門和有關部門。

      2)事故發生地的特種設備監管部門應當立即啟動本部門應急預案,并積極配合當地政府組織事故單位和事發地城鎮社區或農村基層組織開展先期處置,及時控制事態,努力減少損失。同時及時將有關情況報告州市場監管局應急協調辦,最遲不超過1小時。

      3)州市場監管局應急協調辦接到特種設備特大、重大、較大事故報告或報警后,必須立即報告州市場監管局應急協調領導小組組長、副組長。同時,對較大以上事故可先電話報告,但必須在電話報告后2小時書面報告州政府應急辦和省市場監管局。

      4)州市場監管局應急協調領導小組組長或副組長接到特種設備特大、重大、較大事故報告或報警后,按本預案規定,迅速組成現場指導協調組,做好組織專業搶險隊伍和專家進入待命狀態,調集所需物資、器材、交通和通訊工具等應急響應行動的準備工作。

      5)事故報告內容:事故發生單位名稱、聯系人、聯系電話;發生地點及時間(年、月、日、時、分);設備名稱;事故類別;人員傷亡、經濟損失以及事故概況。

      4.3現場緊急處置工作程序

      現場指導協調組到達現場后,立即開展以下工作:

      1)根據現場應急救援工作的需要,協助政府現場應急救援指揮部開展有關應急救援行動;

      2)組織有關專家制定救援方案指導現場應急救援工作;

      3)針對事故引發或可能引發的次生災害,提出防止事故引發次生災害的防范措施和啟動相關應急預案的建議;

      4)按照國家、省、州政府有關規定代表州市場監管局組織人員參加事故調查組,在進行救援的同時,開展事故調查和現場取證,進行事故分析,提出事故調查處理意見;

      5)應急處置工作完成后,現場專業協調指揮組組長應向州市場監管局領導小組組長、副組長報告情況,請示結束應急處置和救援工作。

      4.4現場緊急處置安全防護

      1)對易燃、易爆危險物質大量泄漏救援,應使用防爆型器材和工具,應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物,手機應關閉;

      2)對有毒物質泄漏的處置,必須使用防毒面具,對皮膚有危害物質的處置,必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套;

      3)根據事故特性和應急救援的需要,專業協調指揮組向現場應急救援指揮部提出必要的環境監測、技術處理和周邊群眾的安全防護和疏散建議;

      4)對事故污染區域應設置明顯警戒標志。

      5后期處置

      5.1應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生費用,按《黔南州人民政府突發公共事件總體應急預案》規定執行。

      5.2發生特種設備事故設備,必須由有市場監督管理部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面檢驗,經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,使用單位應當予以報廢。

      5.3特種設備事故中,涉及到毒性介質泄露或者鄰近建筑物倒塌損壞的,應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后,方可進行下一步修復工作。

      5.4應急救援工作結束后,應進行總結分析,提出改進工作建議。

      5.5州市場監管局適時向社會公布特種設備較大以上事故的發生原因及預防措施。

      6保障措施

      ????6.1應急救援的資源、物質、裝備、信息保障

      1)州市場監管局建立與省市場監管局、州應急局、州安委會及有關部門、專家的通信聯絡數據庫。

      2)設立特種設備監察機構、檢驗檢測機構等應急救援力量。配備相適應的救援工具,監測儀器、車輛等檢驗救援裝備和通訊裝備等,建立和完善安全監察網絡和信息化網絡。

      3)建立專家組。專家組成員由檢驗檢測機構、特種設備生產或使用單位、行業協會的專業技術人員組成。

      4)定期召開特種設備安全工作例會,對全州特種設備安全監察工作及全國近期發生的事故案例進行研究、分析,不斷提高特種設備安全監察工作的有效性。

      6.2交通保障

      1)啟用州局在用的“通信機要應急車”“特種專業應急車”;

      2)根據需要,從州公車平臺調用車輛。

      6.3通訊保障

      州市場監管局應急協調領導小組的成員應保證良好的通訊聯系;保證24小時內隨時能聯絡上。

      7附則

      ????7.1預案管理與更新

      1)本預案報州人民政府和省市場監管局備案;

      2)本預案原則上每三年或發生特種設備特大事故后修訂一次;

      3)本預案由州市場監管局負責管理更新。

      7.2獎勵與責任

      1)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,按有關規定給予表彰和獎勵;

      2)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特大事故和突發事故中玩忽職守、不聽指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員,給與責任追究或者行政處分,構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

      ????7.3預案解釋

      本預案由州市場監管局負責解釋。

      聯系部門:州市場監管局特種設備安全監察科

      聯系電話:0854-8223628

      真:0854-8223628

      ????7.4預案施行時間

      本預案自發布之日起施行,原《特種設備較大以上事故應急救援預案》同時廢止。

      附件:1.事故等級分級標準

      2.黔南州市場監督管理局特種設備較大以上事故應急救援預案協調指揮組織結構圖

      3.黔南州特種設備事故應急管理專家組名單

      附件1

      事故等級分級標準

      一、特別重大事故:

      有下列情形之一的,為特別重大事故:

      (一)特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

      (二)600兆瓦以上鍋爐爆炸的;

      (三)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;

      (四)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

      二、重大事故:

      有下列情形之一的,為重大事故:

      (一)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

      (二)600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;

      (三)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;

      (四)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

      三、較大事故:

      有下列情形之一的,為較大事故:

      (一)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

      (二)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;

      (三)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;

      (四)起重機械整體傾覆的;

      (五)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

      四、一般事故:

      有下列情形之一的,為一般事故:

      (一)特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;

      (二)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;

      (三)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;

      (四)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;

       (五)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

      (六)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

      附件2

      黔南州市場監督管理局特種設備較大以上事故應急救援預案協調指揮組織結構圖

      州市場監管局應急協調領導小組組長:

      州市場監管局局長

      州市場監管局應急協調領導小組副組長:

      州市場監管局特種設備安全監察分管局長

      州市場監管局應急協調辦公室主任:

      州市場監督管理局特種設備安全監察科負責人

      成員

      州局辦公室負責人及信息管理人員

      ?

      ?

      州局財務科負責人

      ?

      州局機關紀委負責人

      ?

      州市場監管綜合執法支隊負責人

      州局法規科(行政審批科)負責人

      ?

      ?

      州局特種設備安全監察科

      負責人

      黔南州特種設

      備檢驗所

      負責人

      各縣(市)特種設備監管部門負責人

      附件3

      黔南州特種設備事故應急管理專家組名單

      專家組組長:張全保(州特種設備檢驗所所長、工程師、檢驗師)

      專家組副組長:羅才育(州特種設備檢驗所副所長、高級工程師、檢驗師)

      璐(州特種設備檢驗所副所長、工程師)

      專家組成員:龍新榮(州特種設備檢驗所高級工程師、檢驗師)

      李亞輝(州特種設備檢驗所高級工程師、檢驗師)

      姚紅衛(州特種設備檢驗所工程師、檢驗師)

      李倩君(州特種設備檢驗所工程師、檢驗師)

      賽(州特種設備檢驗所工程師、檢驗師)

      黔南州市場監管局應急協調指揮

      領導小組通訊錄

      序號

      姓名

      職務

      手機

      備注

      1

      瞿??健

      局??長

      13908547011

      2

      李自勝

      副局長

      13595469039

      3

      唐余山

      執法支隊長

      13368540863

      4

      張運河

      州檢驗檢測院副院長

      18685400062

      5

      劉??濤

      辦公室主任

      18685090622

      6

      羅??潔

      機關紀委專職副書記

      15286244936

      7

      何建華

      特種設備科科長

      13314449286

      8

      楊紅綱

      特種設備科副科長

      13765776888

      9

      萬榮邦

      特種設備科副科長

      13595428866

      10

      曾憲智

      財務科科長

      13648541600

      11

      張??開

      法規科(行政審批科)科長

      18008540539

      12

      張全保

      州特檢所所長

      18185412912


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