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      黔南州質量發展領導小組辦公室關于印發黔南州開展市場主體強制退出改革試點工作方案的通知
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      福泉市人民政府、荔波縣人民政府,州法院、州稅務局、州自然資源局、州人力資源和社會保障局、中國人民銀行黔南州中心支行:

      現將《黔南州開展市場主體強制退出改革試點工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

      黔南州質量發展領導小組辦公室黔南州市場監督管理局(代章)

      2021128

      黔南州開展市場主體強制退出

      改革試點工作方案

      為深入推進商事制度改革,加強事中事后監管,進一步提升資源要素市場化配置,激發市場主體競爭活力,推動全州經濟高質量發展,按照依法依規、改革創新、協同共治的原則,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》國家工商總局 稅務總局關于清理長期停業未經營企業有關工作的通知》(工商企監字〔2016〕97號)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(發改財金〔2019〕1104號)等法律法規、規章及規范性文件,結合《市場監管總局關于同意開展信用監管相關試點的批復》(國市監信函〔2021〕222號)要求,制定本方案

      一、工作目標

      堅持市場化、法治化原則,建立健全市場主體退出制度,通過試點探索開展市場主體強制退出機制,實現“喚醒一批、規范一批吊銷一批、依職權強制退出一批”長期停業未經營企業目引導企業守法誠信經營,凈化市場環境,還原市場主體真實數據,有效地配置社會資源,優化營商環境,提高經濟運行效率,提升市場主體質量,為黔南經濟高質量發展夯實基礎。

      二、市場主體退出情形及對象

      包含吊銷營業執照和強制退出等情形。

      (一)吊銷對象:連續兩年未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業;通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系被依法列入經營異常名錄超過2年仍未申請移出的企業。

      (二)“強制退出”對象:對被吊銷營業執照后已屆滿3年未辦理過清算組備案、無欠繳稅費和發票結存、無在繳社保人員和拖欠工資記錄、無登記在冊的不動產權利、無有效存續的知識產權、無股權被凍結、無銀行抵押質押、無在訴案件和待執行案件的被吊銷企業。

      三、強制退出試點工作措施

      (一)確定對象,理清底數

      對強制退出對象進行認真梳理,摸清底數,建立臺帳并發布通知公告,公告期滿后仍未履行法定義務的,市場監管部門要到企業登記的住所或者經營場所進行現場核查,逐一核實情況,依法加強事中事后監管。

      將連續兩年未履行年報公示義務、通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系被依法列入經營異常名錄超過2年的企業,及時推送稅務部門進行比對,稅務部門將其納稅信息反饋市場監管部門,市場監管部門依法作出是否吊銷的決定。

      對被吊銷營業執照后屆滿3年仍未辦理注銷登記的企業進行梳理比對,并通過國家企業信用信息公示系統或政府網站等平臺,對被列入清理范圍的吊銷未注銷企業發布清算公告和注銷公告,警示相關違法后果。

      (二)核查取證,分類處置

      1.吊銷營業執照。按照屬地監管的原則開展實地核查,收集不在登記的住所或經營場所經營的相關證據, 并請所在地街道辦事處、社區(村、居)出具相關證明,以證明當事人在該登記的住所或經營場所實際無從事經營活動的情況。對于通過登記的住所或經營場所能夠取得聯系的企業,要督促其及時履行法定義務。清理對象存在已辦理清算備案或已進入破產程序等情形的,可以從強制退出范圍中剔除。對于長期未開展經營活動、經現場核查在其登記的住所或經營場所無法取得聯系,且連續兩年未報稅的企業,依據《公司法》第二百一十一條規定依法吊銷其營業執照

      2.“強制退出”。稅務、法院、人力資源、金融、社會保障和自然資源等相關部門要對“強制退出”企業名單的欠繳稅費和發票領用信息、在繳社保人員和拖欠工資記錄、登記在冊的不動產權利、有效存續的知識產權、股權凍結、銀行抵押質押、在訴案件和待執行案件等信息進行認真核實。對符合“強制退出”情形的企業,通過公示系統或政府網站等平臺催告股東(投資者)、企業法定代表人(負責人)依法組織清算,并在規定的期限內辦理清算組備案,或者及時辦理注銷登記。經催告、通知后滿六個月仍未辦理吊銷未注銷企業清算組備案手續或者申請注銷登記的,由登記機關將其從正常市場主體登記數據庫中進行強制退出,移入強制退出庫,以統一社會信用代碼替代其名稱,被強制退出企業的企業名稱使用不受保護,只保留其統一社會信用代碼。

      (三)嚴格程序,強化保障

      要嚴格依法行政,積極穩妥有序地推進市場主體強制退出工作。根據實際情況,對被列入強制退出清理范圍的企業通過公示系統或門戶網站發布提示性公告,警示相關違法后果,并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。一是按照原國家工商總局、稅務總局《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》要求,將經營異常名錄庫管理與稅務部門的非正常戶管理工作進行銜接,提請稅務部門出具連續兩年未報稅證明材作為后續處理的依據。在依法作出吊銷營業執照行政處罰決定前企業重新辦理涉稅事宜或者依法履行相關義務的,市場監管部門應終止相應的行政程序。二是對于通過登記的住所或經營場所能夠重新取得聯系且能自主申請注銷,并在規定期限內辦理清算組備案,或者及時辦理注銷登記的,應從清理范圍中剔除。三是強制退出企業利害關系人認為“強制退出”嚴重損害其合法權益或市場監督管理機關發現“強制退出”決定有誤的,應將其恢復為“吊銷”狀態。四是企業被“強制退出”后,其清算義務人依法承擔的組織清算義務不變。清算義務人依法組織清算并申請辦理注銷登記的,按照相關企業類型的登記法律法規辦理。同時在企業登記注冊業務系統中將企業狀態由“強制退出”修改為“申請注銷”。五是企業被“強制退出”后,其企業名稱自企業強制退出之日起未滿二年的,第三人不得申請注冊;屆滿二年以上的,第三人可以申請注冊使用。

      四、強制退出試點工作步驟

      (一)建立清理對象臺帳。試點的福泉市、荔波縣要在20211215日梳理完成清理對象臺帳,商相關部門核實是否符合強制退出條件。并于12月20日前將工作開展情況報州市場監管局信用監管科。

      (二)依法實施清理吊銷。《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監督管理行政處罰聽證辦法》(國家市場監督管理總局令第42號《國家市場監督管理總局關于修改〈市場監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》)的相關規定依法實施吊銷、強制退出工作。并于2022年3月15日、6月15日、915日前將試點工作進展情況和工作總結報州市場監管局信用監管科。

      (三)做好資料收集匯總。試點地區要做好強制退出試點工作開展資料的收集歸檔,適時總結工作經驗,如遇重大情況要及時向州市場監管局報告。

      五、其他要求

      (一)加強領導,厘清工作職責

      為保障試點工作有序進行,福泉市、荔波縣要成立以政府分管領導任組長,法院、稅務、自然資源、人力資源和社會保障融監管、市場監管等相關部門為成員的市場主體強制退出改革試點工作領導小組,負責協調督導試點縣(市)市場主體強制退出工作。領導小組下設辦公室在市場監管部門,市場監管部門分管領導任辦公室主任。

      法院負責做好市場主體強制退出對象是否有在訴案件和待執行案件的相關證明;

      稅務部門負責做好市場主體強制退出對象是否有欠繳稅費和發票領用信息的相關證明;

      自然資源部門負責做好市場主體強制退出對象是否有登記在冊的不動產權利證明;

      人力資源和社會保障部門負責做好市場主體強制退出對象 是否有在繳社保人員和拖欠工資記錄的相關證明;

      金融監管部門負責牽頭涉及有所有權物抵押、質押的金融機構做好市場主體強制退出對象是否有所有權物抵押、質押等相關證明;

      市場監管部門負責做好市場主體強制退出對象是否有有存續的知識產權、無股權被凍結的相關證明。并負責市場主體強制退出工作的具體實施。

      (二)建立機制,強化協作配合

      各部門要建立部門涉企信息交換機制,實現信息互通共享,加強對強制退出企業的風險研判,防范工作風險。試點單位要主動爭取當地黨委政府支持,做好與相關部門的協作配合。依法依規穩妥推進,扎實做好不合格市場主體的強制退出工作。

      (三)加大宣傳,強化社會監督

      各部門要充分認識開展長期停業未經營市場主體強制退出工作的重要性和必要性,制定具體方案,精心組織實施。要加強業務培訓工作,確保試點工作規范開展。通過多種方式加大對社會公眾的宣傳力度,爭取社會各界更多的理解和支持,強化社會監督增強市場主體守法經營意識。

      (四)認真履職,包容審慎追責

      試點地區要嚴格按照清理吊銷等相關程序做好市場主體“強制退出”工作,如當事人提出“強制退出”有誤,經核屬實的應及時予以更正并對外進行公示。依照市場監管總局《市場監督管理行政執法責任制規定》,工作人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,可免予追究相關責任。

      (五)加強督導,及時反饋信息

      試點縣市領導小組各成員單位要明確1名分管領導和1名部 門聯絡員,負責協調開展強制退出工作。試點縣市每月25日前報《黔南州市場主體強制退出試點工作情況統計表》,工作開展中有好的經驗做法,以及發現的主要問題及時反饋州質量發展領導小組辦公室。聯系人:張建瓊,電話0854-8235420。

      附件:黔南州開展市場主體強制退出試點工作情況統計表


      附件

      ????????黔南州開展市場主體強制退出試點工作情況統計表

      填報單位(蓋章:???????????????????填報時間:??年??月???

      吊銷

      “強制退出”

      備注

      實地核查企業數

      (戶)

      擬吊銷企業數

      (戶)

      已吊銷企業數

      (戶)

      實地核查企?業數(戶)

      擬“強制退出”?企業數(戶)

      已“強制退出”

      企業數(戶)
















      統計人:聯系電話:

      -9-

      原文鏈接:《黔南州開展市場主體強制退出改革試點 工作方案》政策解讀





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